寒雨好眠：遇到一个问题，咨询一下各位同仁：我们有一个项目是买书架和图书，打算分两个包组，书架按采购清单来招投标，图书按折扣率来招投标。但是资产部那边说不行，必须同一种招投标方法，只能按照清单来，要求我们把所有要买的图书清单列出来。
南工职孟庆杰：彻底分开啊。图书怎么列清单？
寒雨好眠：因为是一个项目上会的。
南工职孟庆杰：这个就尴尬了。
寒雨好眠：是的，棘手了。
南工职孟庆杰：完全不是一个概念。只能给领导汇报。否则无法操作。
寒雨好眠：哎，上会的时候没有提出来。等后面招投标了才开始出问题。
南工职孟庆杰：现在也是的，每个部门把自己的责任摘出来，只追求程序正义，不担当。
寒雨好眠：反正我应该是没办法完完整整把所有图书给他列清单的，时间来不及，而且还需对金额。
南工职孟庆杰：图书列清单就是扯，可能还有没出来的呢。
爱书人：@寒雨好眠 建议将书架采购和图书采购拆分为两个项目执行，当然这需要申请拆分预算指标。
寒雨好眠：@爱书人 就看领导了，重新上会涉及的问题恐怕更多。
爱书人：书架采购属于家具采购，通常是报单价；图书采购通常是报折扣率，批量采购。
图书批发馆配：@寒雨好眠 你做书没有清单吗？
爱书人：以清单采购图书，书目收集和选取，如果采购数量大的话，会是一个巨大的麻烦。
寒雨好眠：@图书批发馆配有的，但是采购的书是馆藏没有的书，跟我做书的清单不一样吧。
图书批发馆配：@寒雨好眠 去重做个采购清单出来。
徐徐清风：@寒雨好眠 先有书的清单，然后按照书单中的图书档次质量再来谈折扣率，理论上是更客观，但需要图书馆提前一次性整理好书单，如果购买量多，时间要求紧，工作量太大，也不容易完成。
寒雨好眠：对的，开学才通知我要买书。而且要在今年内实施，紧赶慢赶，还是出现了现在这个问题，我也有点好奇，为什么不能分组按两个方式去采购，查了一下，有其它学校也有类似的情况，一个项目两个包组，书架按清单，图书按折扣率。
cpulib2009：你这招标时间都很紧，还比较赶，年底还封账。
雨过心清：有学校是按照书目清单来招的。今年我们招采忽然改之前的公开招标为竞争性谈判了，我了解了一下，有不少学校是按照提前选好的书目清单来招的。
徐徐清风：@寒雨好眠 你是第一次遇到所以觉得很麻烦，以后你平时没事就尽量多选多囤些书单，需要时马上就能拿出来。
寒雨好眠：嗯嗯，第一次遇见，有点慌了。@cpulib2009 对啊，财务部一直催促，三面夹击。
寒雨好眠：@雨过心清 原来是这样，我看了一下招投标网，好像折扣率是主流方式，也感觉比较发挥经费，所以就按折扣率思路去了。我复盘了，还有一个原因，就是今年不按读者推荐来，所以我之前攒的书单没有用了，全部要求好看的党建类书籍。
清：@寒雨好眠 资产部‘必须同一种招投标方法’的要求，与现行政府采购法规并不一致。同一个采购项目下的不同采购包，完全可以分别采用不同的定价方式和评审规则。
法规依据：分采购包可分别确定定价方式根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条，采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。
财政部官网咨询留言中也明确重申了这一规定。同一项目下的不同采购包，采购方式、评审规则等是可以不一样的，由采购人按照有利于采购项目实施的原则逐个确定。
两类标的内在差异决定了报价方式不应‘一刀切’书架属于定制化货物，规格、材质、工艺在采购前可以完全确定，按清单逐项报价、逐项评审是合理的。图书的情况则完全不同——图书品种数以万计，采购时通常无法预先确定具体书目，只能在采购文件中约定采购总额和统一的折扣率（折扣率=实洋÷码洋×100%），中标后按实际采购图书的码洋乘以中标折扣率结算。
强制要求图书也按清单报价，意味着采购人需要在招标前就列出所有拟购图书的书名、ISBN、出版社、定价。对于图书馆年度图书采购而言，这在实际操作中几乎不可行，也与图书采购的行业惯例相悖。
实务中两者合并采购、分包操作的先例很多。潍坊工程职业学院‘纸质、电子图书和书架采购项目’就明确分为标包一（纸质图书）、标包二（电子图书）、标包三（书架），各包分别设定资质要求和评审规则。深圳职业技术大学国内版中文纸质图书采购项目，投标报价直接以折扣率形式呈现，中标折扣率为0.7。财政部指定政府采购信息发布媒体上，大量图书采购公告均采用折扣率报价方式。
资产部可能混淆了两个概念资产部说‘必须同一种招投标方法’，可能混淆了‘采购方式’与‘定价方式/评审规则’。政府采购法规定的采购方式（公开招标、竞争性磋商等）是法定的几种类型，同一项目下的不同采购包可以分别确定采购方式。而‘清单报价’与‘折扣率报价’属于定价方式与评审规则层面的差异，法规明确允许分采购包分别确定，并非必须统一。
如果资产部担心的是‘化整为零规避公开招标’，这需要区分：分包是为了合理划分采购需求，还是为了规避公开招标。你的项目是两个包组分别对应书架和图书两类性质不同的标的，属于合理的需求划分，不构成化整为零。但需注意，各采购包均需满足法定家数要求（公开招标一般不少于3家），且各包的采购方式选择不能以分包为名规避应有的公开招标程序。
建议的沟通与操作路径
第一步，以书面形式向资产部阐明法规依据。引用《政府采购需求管理办法》第十七条，说明分采购包分别确定定价方式是法规明确允许且鼓励的做法，并附上同类项目先例（如潍坊工程职业学院项目、深圳职业技术大学项目）供参考。
第二步，说明图书按清单报价的不可操作性。可以请图书馆或使用部门出具说明：年度图书采购通常无法在招标前确定完整书目清单，折扣率报价是图书采购领域的通行做法。要求列全清单会导致招标无法按时完成，反而影响项目进度。
第三步，在采购实施计划中分别明确各包安排。按照法规要求，在采购实施计划中分别为书架包和图书包写明：采购方式、竞争范围、评审规则、合同类型、定价方式（书架为清单报价，图书为折扣率报价），做到有据可依。
第四步，如资产部仍坚持，可提请采购代理机构或上级采购监管部门出具书面意见。代理机构通常熟悉此类操作，由其从专业角度出具合规性确认，比项目组直接与资产部争论更为有效。核心结论是：你们目前的方案在法规上站得住脚，图书采用折扣率报价是合规且务实的选择，不需要因此改为全部按清单报价。
清：Ds说的。
寒雨好眠：谢谢老师关心！我昨天跟馆长说了，这个工作还是需要他出面去跟资产部和财务部领导商量清楚，这个知识点我先了解一下，后面看看什么情况，真的谢谢您。我昨天也整理了一下类似案例的招投标文件，以备论证，没想到图书馆还需要了解招投标知识，我以为写好用户需求书就好了，也算是额外补知识了。